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加强人防法制宣传建设,努力构筑“三强人防”

2017年05月19日 10:54:00 来源:广东省人防办

  广东省人防办党组提出了建设“应战能力强、服务能力强、支援能力强”现代人民防空的理念,是对人民防空职能使命概括的新提炼,是对人民防空建设发展经验科学总结的新发展,为我省人民防空建设明确了干什么、怎么干、往哪里走、怎么走等问题。现就加强人防法制宣传建设,提高依法行政和宣传教育能力,全面推进“三强人防”建设谈几点意见。

  一、 统一思想,共识三强人防

  “三强人防”是对人防工作本质的明确表述,贯彻落实“三强人防”,首要是思想的统一,对“三强人防”形成共识。怎么统一,统一的目标、措施在哪里?就是各级要认真组织学习中共中央、国务院、中央军委《关于深入推进人民防空改革发展若干问题的决定》,学习全省人防办主任会议《围绕使命任务,深化改革发展,努力建设“应战能力强、服务能力强、支援能力强”的现代人民防空》等文件精神,以“三强人防”为指导全省人防建设的理念,以构建“十大体系”为任务,以“四个坚持”为措施和抓手,把思想统一到省人防办党组的决策部署上来,把力量凝聚到建设“三强人防”这个目标上来。

  二、 着眼全局,共谋三强人防

  “三强人防”是对人防发展方向的根本指引,建设“三强人防”,必须着眼人防发展全局,把个体置于整体中,把局部置于全局下。加强法制宣传教育工作,提高依法行政和宣传教育能力,就是要在“三强人防”这个总体思路下,结合人防法制宣传工作实际,谋划好工作思路,把部门的小目标与办党组的大目标结合起来,把人防法制宣传建设置于人防全面建设之中,达成小目标与大目标、局部与全局的一致性。我们要看到,人防法制宣传教育工作在人防建设全局中,是保障也是业务工作,要作为建设“三强人防”的重要方面认真做好。人民防空工作可形象地概括为鸣、走、藏、消、教。鸣:指鸣警报,是组织指挥、信息化系统的建设和应用等;走:指疏散,是疏散场所、手段的建设和应用等;藏:指隐蔽,是指挥、防护工程的建设和应用等;消:指消除空袭后果,是专业队伍的建设和应用等;教:指宣传教育,是使公民增强国防观念,掌握人防基本知识和技能等。组织指挥和防护工程建设等业务,是人民防空工作的基础,是立身之本,重中之重,是实现人防目的的必要手段,不容轻怠。人民防空的目的是防范和减轻空袭危害,保护人民的生命和财产安全,保障社会主义现代化建设的顺利进行,人民防空的一切方式方法和手段都要围绕这个目的来进行,但为了这个目的,不能仅依赖三、二种防护措施,而是需要人防工作的全面开展,可见,学习掌握防空防灾的知识技能是人防工作不可或缺的重要一环。从两伊争端、科索沃、伊拉克、叙利亚战争中可以看到,现代空袭,不是所有的防护工事都能抵御轰炸,不是所有的人员都能进入防护工事,进入工事的人也不能长时间呆在里面,半小时或空袭结束出来后,面对伤亡和各种灾害,在几十分钟的黄金救援时段内,最重要的是组织自救互救,最渴望的是救护知识和技能;现代空袭,实行精确打击,被炸到的人少,受影响的多,如1999年远在千里之外的我国驻南联盟大使馆被炸,影响国内人民的心理久至今日;现代空袭,破坏力大,信息易断,他处亲友的安危及战争状况不得而知,加上此时最容易出现没有信息源的灰色宣传,颠倒是非的黑色宣传,往往会引起人们的恐慌混乱,此刻最需要的是心理防护知识,学习掌握防空防灾知识技能就显得非常重要。瑞典民防法提到:一个政府向他的人民所提供的最好服务是他为抗灾工作所做的充分准备。防空防灾本是一体化的工作,要一并进行。可以说空袭灾害是全灾害,炸在哪里,炸到什么就会造成相应的灾害,而其他灾种往往是单向的灾害,所以,防空与防灾只是背景的差别,灾害形式是一样的。如此,到基层社区开展工作,各个部门负责的每个灾种都分别来组织群众训练一遍,容易引起群众反感抵触,参与度不高。作为政府民防部门,要有担当责任,按照国家要求,把防空防灾教育培训融入人防宣传教育“五进”之中,持续发力,细致做好。当前,各地都在大力推进人防宣传教育工作,但存在重宣传轻教育甚至无教育现象。我们要知道,全民宣传≠全民教育。宣传是改变其认识、思想、观念,影响其价值取向,是“我讲你听”,只需聚精会神,解决“知了”的问题;教育是促进其认知,掌握知识与技能,是“我带你训”,必须身心而动,解决“会了”的问题。人防教育工作比起宣传工作,难度更大,付出更多,见效期长。可见,做好人防法制宣传教育工作极其重要,面对如此重要而又艰巨的任务,怎么办?“三强人防”,包括强法制宣传,迫切需要法制宣传队伍树立专业自信,提高工作能力,这是我们从事和做好这项工作的基础和保证。

  三、 担当作为,共建三强人防

  “三强人防”是对新形势下履行人民防空使命任务的具体要求,建设“三强人防”,提高依法行政和宣传教育能力是我们当前和今后一个时期的首要任务。我们要按照“信念坚定,政治可靠;严守党规,依法行政;作风优良,清正廉洁;改革创新,敢于担当;是能力过硬、实绩突出”的五条标准为目标方向,抓好队伍建设与工作落实。

  1、讲政治、守规矩。就是要认真学习习近平同志的系列重要讲话精神,学习省委、省政府、省军区的决策部署,拥护省人防办党组在全省人防事业发展中的领导核心。在宣传口径上维护党的指导思想和中央权威,营造建设“三强人防”的良好氛围,严格按照党章党规和人防法规政策做好立法执法、宣传教育工作。

  2、讲工作、有作为。要把工作作为生活的主旋律,把推动人防事业发展作为义不容辞的责任。当前,全省人防系统创造了多姿多彩的法制宣传方式方法和业绩,较好地推动人防事业发展,但人防法规不完善,立法执法难度大;人防宣传教育机制队伍不健全,工作方式手段不多,群众需求不断提高,这就需要我们扑下身子真抓实干,迎难而上,创新发展。当前要着重抓好中共中央、国务院、中央军委《关于深入推进人民防空改革发展若干问题的决定》在各地的衔接落地、人防执法监督、人防宣传教育进党校行政学院、人防教育基地场所的建设、社区人防志愿者队伍的建设、《居安思危,备战人防》电影科教片的发行放影等工作的落实。

  3、讲责任、敢担当。就是要不负组织重托,不负岗位职责。由于编制原因,全省大多数市县区没有设立专门的法规宣传工作部门,没有专职特别是法律方面的工作人员,但要清楚,法规政策已明确了人防法规宣传的工作职能,各级人防办必须要确定一个部门和指定人员负起法规宣传的职责,并提供良好的工作环境,不能在你的地域内因编制原因丢掉部分职责或不作为。法规宣传工作者要在其位、干其事、担其责,敢于亮剑,科学谋划,精心组织,确保高质量完成法规宣传工作任务。

  4、讲团结、顾大局。首先是站在全局高度出主意、做决策,做到大事讲原则,小事讲风格,就是要为指挥信息化工作和人防工程等中心工作提供法规和宣传保障,又要扎实做好我们的业务工作。在法制工作方面,重点是行政执法。通过建立人防行政执法规范,加大执法力度,提高执法水平。在宣传工作方面,对象上要突出领导和机关,内容上重点是法规与防护技能,形式上要做好“集中”,努力使“影响教育”向“动员参加”发展。省人防办党组提出的“构建配套完善、科学规范的法规政策体系”、“构建手段多样、富有成效的宣传教育体系”、“坚持法治先行”,就是要求我们更加主动工作,既要营造良好的建设氛围,又要动员社会各界参加人防建设。其次是注重协调。法制宣传工作不仅涉及的内容多,而且需要协调的工作部门多,我们要重视与相关部门的协调,增强协调的主动性、及时性,在协调中,注意跳出人防看人防,重视对方的观点和利益,确保协调取得实效。再次是抓好落实,把落实作为检验工作的出发点和落脚点。机制缺乏,推诿搪塞,懒庸无方都难于落实“三强人防”,要完善落实的机制,探寻落实的办法,调整落实的手段,激起落实的热情,提高落实的能力,既要有开局良好的观念,更要有让结果说话的作风,去推动我省“三强人防”工作的全面开展。(孙有立)

(本文来源:广东省人防办)